KOREAN HERITAGE

Commemorating the 20th anniversary of the establishment of the Cultural Heritage Administration as an independent organization, South Korea’s umbrella heritage agency has promulgated a new vision for the years to come: Korean cultural heritage creating value for the future. The six strategic objectives that have been set for the fulfillment of the vision are presented below.

A New Conservation Paradigm

Introducing a comprehensive new approach to heritage conservation
Modeled on Japan’s Law for the Protection of Cultural Properties (1950), the current heritage conservation system in South Korea is centered on a heritage designation program under which the central and local governments select objects, buildings, and places of importance and designate them on state or city/provincial lists. This listing policy allowed the efficient preservation of heritage in times of insufficient financial and human resources. However, the focus on the preservation of listed properties has resulted in inadvertently disregarding unlisted ones. In this regard, earnest efforts will be undertaken to introduce a more comprehensive approach to heritage conservation by, for example, drawing up heritage inventories. Discussion forums, public hearings, and other occasions will be organized starting next year to collect ideas and opinions from all walks of life on this policy change.

Expanding the spatial, temporal, and immaterial scope of heritage conservation
The subject of conservation will be expanded beyond single objects, buildings, and places to incorporate their cultural, historical, and environmental contexts, and also the people associated with them. Heritage will no longer be considered a stand-alone item or an island, but as a web of interconnected meaning derived from tangible and intangible factors. For this context-dependent, multi-faceted conservation approach, the central government will provide the nucleus of policy-making while at the same time the capacity of local governments (through the installation of a task force, increased subsidies, etc.) and private-sector cooperation will be enhanced.

State-of-the-art Technology for Conservation

Establishing AI-based data platforms for public services
Artificial intelligence and other state-of-the-art technologies will be actively employed for the integrative management of heritage data and, more importantly, for the provision of more and better public services. The public-service platforms that will be fostered under this objective include: an online library for buried heritage where information on archaeological sites can be accessed by age, region, and theme; a remote heritage repair service for the immediate resolution of issues in the field; an integrated management platform for disaster information that allows preventive conservation and real-time emergency response; a simulation service to show advance projections of a heritage site after potential alterations; and an experience service allowing immersive virtual reality.

Applying scientific technology to repair and disaster-prevention efforts
The subject of conservation will be expanded beyond single objects, buildings, and places to incorporate their cultural, historical, and environmental contexts, and also the people associated with them. Heritage will no longer be considered a stand-alone item or an island, but as a web of interconnected meaning derived from tangible and intangible factors. For this context-dependent, multi-faceted conservation approach, the central government will provide the nucleus of policy-making while at the same time the capacity of local governments (through the installation of a task force, increased subsidies, etc.) and private-sector cooperation will be enhanced.

Heritage as an Economic Driver

Promoting heritage as a primary resource for tourism
Twenty extensive heritage routes will be developed for tourism. Termed “Keritage Routes,” each of these trails will encompass 20 heritage sites, both tangible and intangible. Furthermore, efforts will be made to ensure that the historical sites in each locality will serve as a driver for the growth of the local economy through such programs as selecting locally important places based on community participation, designating intangible cultural heritage neighborhoods, and developing archaeological sites into local tourist attractions. Active cooperation with local residents and governments will be sought when carrying out these programs. In addition, interpretations of heritage that are offered on-site will be made more reader-friendly for easier communication with the public.

Solidifying the heritage industry and nurturing heritage enterprises
The heritage industry will be registered on the List of Special Industries and designated as a subject for nationally recognized statistics to allow more systematic management. In addition, community-centered groups, social enterprises, heritage caretakers’ associations, and Heritage Guardians will be expanded into heritage enterprises that can serve as partners for the conservation of local heritage. Five hundred such enterprises will be generated by 2040. Furthermore, efforts will be made to create jobs for the youth in, for example, content creation, and to foster heritage professionals in areas including underwater and archaeological heritage.

Community-friendly Heritage

Reducing inconveniences from heritage regulations
Subsidies for excavation costs will be gradually expanded: costs for field surveys and for trial trenching will be supported from 2020 and from 2021, respectively. A system of charges for covering the costs of excavations required during the process of construction projects will be introduced. In addition, the concept of heritage impact assessment will be reviewed so as to preemptively identify any inconvenience that might arise from heritage regulations.

Bringing heritage content deeper into everyday life
An online heritage broadcast station will be established to offer a diverse range of content, including dramas, news, and user created content, and digital heritage rooms will be installed in public facilities. In addition, an intangible heritage transmission center will be established within each municipal government. All of these efforts are intended to create an environment in which people can enjoy easy access to heritage as an aspect of everyday life.

Heritage Conservation Integrating the Land and Sea

Conserving heritage from a wider sociohistorical perspective
An integrated, macroscopic, people-centered approach will be taken for the conservation of the country’s cultural and historic resources, such as Cultural and Historic Districts, regional underwater heritage, Keritage Routes, the Demilitarized Zone, World Heritage sites, modern heritage, and the Ten Old Routes of Joseon.
* The Ten Old Routes of Joseon: Uiju Route, Gyeongheung Route, Ganghwa Route, Suwon Route, Suyeong Route, Samnam Route, Tongyeong Route, Yeongnam Route, Bonghwa Route, Pyeonghae Route

Enhancing regional capacity for underwater heritage conservation
Based on the characteristics of the underwater heritage involved, territorial waters will be divided into six regions and capacity-building efforts will be made in each. The enactment of an underwater heritage protection act will be supported, and joining a relevant international instrument will be considered.
* The six underwater heritage districts and their capacity-building focus are: the East Sea District (research on Ulleung-do and Dokdo Islands), South Sea District (exploration of the sites of naval battles), Gyeonggi District (collaborative research with North Korea), Jeju District (sea culture of Jeju), South Jeolla District (research on the oceanic Silk Road), and Taean District (technological development)

Korean Heritage into the World

Promoting cooperation with North Korea and Korean expatriates
A national heritage conservation center will be established at the World Heritage Site in Kaesong (“Historic Monuments and Sites in Kaesong”) in order to more systematically preserve and promote the results of South-North joint excavation efforts at Manwoldae (the site of the palace of the Goryeo Dynasty) and other sites. In addition, endeavors will be made to seek cooperation within the framework of UNESCO heritage lists: the subjects of cooperation include the joint nomination of the DMZ as World Heritage, an expansion of the World Heritage “Royal Tombs of the Joseon Dynasty” to incorporate the two royal tombs in North Korea, and the integration of the dually listed Kimchi and Arirang inscriptions on the UNESCO intangible heritage list. The return of artifacts overseas is another area of South-North cooperation.

Additional lectures, traditional performances, and heritage exhibitions will be organized for the roughly 7.4 million Korean expatriates scattered across 194 countries. Cooperation with them will be also sought for the return of Korean heritage abroad.

Establishing a regional cooperation organization for cultural heritage and diversifying the partners for official development assistance
A regional cooperation organization for heritage in Asia and the Pacific will be established under the leadership of South Korea for the purpose of both boosting individual national interests and ensuring joint conservation of regional heritage. In addition, the partners for official development assistance (ODA) projects, conducted for protecting the heritage of all humanity, will be expanded to include Russia, Mongolia, Central Asia, and Arab countries. Underwater heritage will be covered as a new subject for ODA.

미래 가치를 만들어 가는 우리 유산

문화재청은 문화유산 미래 정책비전을 ‘미래 가치를 만들어 가는 우리 유산’으로 정했다. 이번 비전선포는 지난 20년의 문화재 정책을 돌아보고, 앞으로의 20년을 준비하며 미래사회에서 문화유산의 역할과 가치를 새롭게 조명하여 우리 유산이 미래 가치를 창출해 나가는 선도자 역할을 할 것으로 기대된다. ‘미래 가치를 만들어 가는 우리 유산’ 비전의 6대 핵심전략과 주요 정책과제를 소개한다.

새로운 보존 체계(패러다임) 정립

문화유산 관리체계 혁신 - 포괄적 문화유산 보호방식 도입
현재 우리나라 문화재 보호 체계는 일본의 문화재보호법(1950년)을 기본으로 하여, 중점 문화재 보호방식(지정주의)을 취하여 국가·시도지정문화재 제도 등을 운영하고 있다. 이러한 방식은 예산과 인적 자원이 부족했던 시기에 문화재를 효과적으로 보존하는 장점이 있었으나, 비지정문화재의 보호가 소홀하다는 단점도 있었다. 이제부터는 문화유산의 총체적 보호에 걸맞은 새로운 보호방식(목록주의 등) 도입을 본격화하고자 한다. 이를 위해 내년부터 대토론회와 공청회 등을 개최하여 보호 방식에 대한 모든 가능성을 열어두고 각계각층의 다양한 의견을 수렴할 예정이다.

보존·관리 범위(공간·시간·무형유산)의 확장
점(點)과 선(線) 위주의 개별 문화재 중심의 보호였던 기존 보존관리 범위를 이제는 면(面) 단위의 공간적 개념으로 확장하고, 역사-문화-환경과 사람 등을 고려하는 입체적이고 맥락적인 보존·활용 체계를 구축한다. 또한, 중앙정부가 정책 중심부의 역할을 한다면, 전담부서 설치와 재정지원 등으로 지방정부 역량을 강화하고 민간의 참여와 협업도 늘린다.

예첨단 과학이 함께하는 서비스와 보존

혁신적 서비스 실현 - 지능형 문화유산 데이터 플랫폼 구축
모든 문화유산 정보의 통합적 관리와 인공지능(AI) 기술 등의 적용으로 문화유산 정책의 실효성과 대국민 서비스를 획기적으로 늘린다. 주요 서비스로는 발굴유적을 시대·지역·주제별로 전산화한 ‘매장문화재 이라이브러리(e-Library) 서비스’, 문화재 수리현장의 문제점을 신속하게 해결하는 ‘문화재 원격 수리’, 선제적 예방과 긴급 상황에 실시간 대응하는 ‘문화유산 재난정보 통합시스템’, ‘문화재 현상변경 모의실험(simulation)’, ‘실감형 가상 콘텐츠 체험서비스’ 제공 등이 있다.

보존·방재의 과학화
BIM(Building Information Modeling) 기반의 문화재 수리 설계 시공관리로 설계오류와 시공오차를 최소화하고, 3차원 입체(3D) 스캐닝 기술을 활용해 수리복원의 정밀성 확보, 5년 단위로 ‘문화유산 R&D(연구개발) 로드맵’을 수립하여 문화재 보수용 석회 대체 재료 개발, 건축 문화재 화재피해 저감 방안 연구 등 적정 기술 개발 등 문화유산 분야 과학기술 선도를 위해 노력한다. 또한, 2022년까지 모든 국가지정 ‘목조’ 문화재에 방재시설을 100% 설치하고, 2040년까지 석조·동산 등 점차 다른 문화재까지 첨단 방재시설 설치를 확대해 나갈 것이다.
* BIM(Building Information Modeling): 수리이력, 부재 종류, 공사비 등 건축물의 설계, 시공, 유지관리의 모든 정보가 입력된 3차원 디지털 건축물 모델

국가 경제 활력의 밑거름

문화유산, 한국 관광의 핵심자원으로 승화
문화재청은 권역별 또는 주제별로 나눈 20개의 유·무형·천연기념물·명승을 아우르는 Keritage-Route(케리티지-루트, 광역형 문화유산 루트)를 개발해 관광 자원화 할 것이다. 또한, 활발하고 자발적인 주민 참여를 바탕으로 지역 중요 문화유산 선정, 무형유산 마을기지 조성, 매장문화재 보존 유적의 지역명소화 등 문화유산이 지역 경제발전에 견인하는 구심점이 되도록 지역민, 지방자치단체와도 협력할 계획이다. 더불어 어렵게 표시된 기존 안내판들은 쉽고 재미있는 안내판으로 정비하여 국민과 한층 더 가까운 문화유산 알림 서비스를 제공한다.

문화유산 산업의 구체화 및 사회적 경제 모델 개발
문화유산 산업을 ‘특수산업 분류’ 목록에 등록하고 ‘국가승인통계’로 지정하여, 독립적인 산업으로 한층 더 체계적으로 분류하고 관리할 계획이다. 아울러, 2040년까지 주민참여 지역 공동체, 사회적 기업, 문화재 돌봄단체, 문화재 지킴이와 함께 지역 문화유산 보호·활용 사업을 추진하고자 관련 사회적기업 500개를 육성한다. 수중전문인력과 첨단 고고학 인력, 문화유산 콘텐츠 창작 활동 지원 등 청년 일자리 창출과 전문인력 양성에도 힘쓸 계획이다.

함께 공감하고 소통하는 문화유산

국민 불편의 해소
2020년부터 매장문화재 지표조사 비용을, 2021년부터는 시굴조사 비용을 지원하는 등 발굴경비에 대한 국가지원을 지속적으로 확대하고, ‘건설공사 발굴비용 부담금’ 제도도 도입할 예정이다. 또한, ‘문화유산 영향평가 제도’의 도입을 검토해 문화유산으로 인한 각종 규제와 국민 불편사항을 사전에 파악할 것이다.

생활 속 문화유산 서비스 실현
문화유산 전문 방송국을 설립해 웹드라마, 카드뉴스, 1인 방송 등 다양한 온라인 콘텐츠를 제공하고, 공공시설에 디지털 문화유산 나눔방을 설치할 예정이다. 또한 지방자치단체에 무형문화재 전수교육관을 건립해 생활 속에서 보다 쉽고 재미있게 문화유산을 누리게 할 것이다.

동산문화재 국외반출 절차 일원화·자연유산 보존관리 혁신
동산문화재 국외반출 신청·허가 절차를 관세청 전자시스템과 연계 처리하는 방식으로 일원화하여 민원인의 편의를 높인다. 또한, 수십 년간 지속된 ‘규제’ 중심의 자연유산 보존 정책에서 탈피, 지역 주민과 상생하는 자연유산 정책을 추진한다.

육지와 해양을 아우르는 문화 국토 실현

문화유산에 기반한 ‘역사인문공간’ 관리
역사문화권, 권역별 해양유산, Keritage-Route, 비무장지대(DMZ), 세계유산, 근현대 문화유산, 조선 옛길 10로 등 우리나라 역사문화자원을 큰 틀의 통합적·거시적인 인문학적 접근 방식으로 보존·관리한다.
* 조선 옛길 10로: 의주대로, 경흥대로, 강화대로, 수원별로, 수영별로, 삼남대로, 통영대로, 영남대로, 봉화대로, 평해대로

울릉도·독도 특화연구 등 권역별 해양유산 역량 강화
우리나라 해양유물의 성격을 토대로 6개 권역별로 기반을 구축하고, 수중 유산의 손상·파괴 방지·보호를 위한 ‘수중문화유산 보호법’(가칭) 제정을 추진한다. 관련 국제규약 가입도 검토할 계획이다.
* 수중유산 권역별 인프라 구축 계획: 동해권(울릉도·독도 특화연구), 남해권(해전유적지 탐사),경기권(남북 공동연구), 제주권(섬 해양문화 연구), 전남권(해양실크로드 조사), 태안권(기술연구 개발)

한반도를 넘어 세계로

남북한 문화유산 협력과 해외동포 협업
북한 개성 만월대 유물 등 북한 지역 내 남북 공동 문화재 발굴 성과물을 체계적으로 보존·홍보하고 활용할 수 있도록 북한의 세계유산인 개성역사유적지구 내에 ‘민족유산 보존센터’(가칭)를 설립하고, 아울러 비무장지대 세계유산 공동 등재·북한 소재 조선왕릉 세계유산 확장 등재·아리랑·김장문화 등의 남북한 통합 등재, 세계 각국에 산재한 우리나라 문화재 환수를 위한 남북 공동 협력에도 노력을 기울일 것이다. 또한, 194개국 740만 명이 넘는 해외동포를 대상으로 우리나라 무형유산 공연·강습과 우리나라 문화유산 전시를 확대하고, 국외 소재 우리나라 흔적과 문화재 환수 등을 위해 해외동포들과 적극적으로 협력할 계획이다.

아시아-태평양 문화유산 협력기구 신설, ODA 다변화
‘아-태 문화유산 협력기구’를 우리나라 주도로 설립하여 국익을 증진하면서, 문화유산도 공동 보존·활용한다. 또한, 북방·아랍권 등 다양한 문화권 지역과 수중문화유산 분야까지 문화유산 공적개발사업(ODA)을 확대하여 인류 공동유산 보호에 앞장서면서, 국제사회에서 우리나라의 위상을 높일 것이다.